十三届全国人大一次会议是党的十九大胜利召开后我们党和国家又一次十分重要的会议。这是一次高举中国特色社会主义伟大旗帜、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的大会，是一次民主、团结、求实、奋进的大会，对于动员全党全国各族人民为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而不懈奋斗，具有重大而深远的意义。

一、会议概况

大会于3月5日至20日在北京召开。来自全国各省区市、各个领域、各条战线的2980名代表出席会议。会议的主要任务是，听取审议政府、人大和“两高”工作报告，审查批准计划、预算报告，审议通过宪法修正案、监察法和国务院机构改革方案，选举和决定任命新一届国家机构领导人员。会议有五大显著特点：

一是高举旗帜、维护核心。这次会议大事多、要事多，许多审议和决定事项都事关我们党长期执政、事关国家长治久安、事关人民安居乐业。全体代表深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，强化政治担当，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。特别是习近平总书记全票当选国家主席、中央军委主席，生动展示了全党全军全国各族人民对习近平总书记这个全党核心、军队统帅、人民领袖的拥戴之情，生动展示了13亿多中华儿女拥戴习近平总书记这个国家掌舵者、人民领路人的坚定意志，必将激励全国上下更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心为实现中华民族伟大复兴中国梦作出不懈努力。

二是发扬民主、集中民智。大会充分尊重代表主体地位，鼓励和支持代表切实履行职责。会议期间，习近平总书记带头到内蒙古、广东、山东、重庆、解放军和武警部队代表团参加审议、共商国是，其他中央政治局常委同志和全国人大、国务院、“两高”负责同志分别到各代表团听取意见、参加讨论。代表共提出议案325件，提出建议7100多件，大会进行了梳理分类，并交有关方面处理。各项报告和决定草案充分吸纳了代表的审议意见，政府工作报告及计划、预算报告共作了196处重要修改，宪法、监察法在认真研究代表意见的基础上作了必要、适当的修改，对未采纳的意见和建议大会主席团作了回应和说明。大会审议通过各项报告文件、酝酿决定国家机关领导人选，都充分反映了全体人民的真实意愿。

三是选举顺利、完成换届。根据十九届三中全会提交的建议名单，大会分3次选举表决了国家机构领导人员人选，顺利完成了国家领导层的交替。3月17日第五次全体会议选举习近平为国家主席、中央军委主席，选举栗战书为全国人大常委会委员长，选举王岐山为国家副主席。18日第六次全体会议决定李克强为国务院总理，选举杨晓渡为国家监察委员会主任，选举周强为最高人民法院院长，选举张军为最高人民检察院检察长。大会还选举了全国人大常委会副委员长、秘书长、委员和各专门委员会组成人员，决定了国务院副总理、国务委员、秘书长和国务院组成部门负责同志，决定了中央军委副主席和委员。每次投票结束后，所有选举和决定任命的国家机构领导人及组成人员都进行了宪法宣誓。在闭幕会上，习近平总书记和栗战书委员长分别作重要讲话。大会闭幕后，李克强总理与中外记者见面、回答提问。

四是风清气正、传递新风。习近平总书记对保持良好会风高度重视，强调“全国两会会风是反映我国党风政风民风的重要标杆”，要求严肃会纪会风，展现良好形象。大会严格落实中央八项规定实施细则精神，制定和实施了改进会风21条具体措施、6条会议须知、9条工作人员守则，设立会风会纪监督组，实行会风会纪报告制度，定期进行抽查检查，严肃查处顶风违纪的人和事，确保了风清气正的良好会风。十三届人大一次会议共有代表2980名，多次全体会议出席2970人，出席率为近几年最高。会议组织简朴务实，代表履职心无旁骛，答复代表意见建议立说立行、马上就办，充分体现了新一届人代会的新气象新风貌。

五是开放透明、彰显自信。会议坚持团结鼓劲、正面宣传为主，大会秘书处和新闻中心安排多场集体采访和记者招待会，开幕会、闭幕会及全体会议均向记者开放，各代表团都向境内外媒体至少开放一次全团会议，积极主动地向国内外反映会议盛况。在“部长通道”的基础上，大会首次设立“代表委员通道”，来自各个领域的代表委员尤其是基层的代表委员，直面社会关切、积极发声回应，成为今年两会的一道亮丽风景线。有关部门负责人和代表就机构改革、教育医疗、生态环保、收入分配、社会保障、司法公正等问题，回答记者的提问，多角度传递百姓的心声，为实现中华民族伟大复兴的中国梦聚集了正能量。各新闻媒体全方位、全媒体、融媒体向境内外呈现大会实况、传递中国声音、彰显中国精神。

二、会议的主要精神

 

会议主要精神集中体现在习近平总书记重要讲话，栗战书委员长在闭幕会上的重要讲话，大会审议通过的宪法修正案、监察法，以及政府、人大、“两高”等6个报告和国务院机构改革方案，选举和决定任命新一届国家机构领导人员的情况中。

（一）关于中央领导同志重要讲话精神

1.习近平总书记重要讲话精神

3月3日，习近平总书记在两会党员负责同志会议上发表了重要讲话。他指出，当今世界和平发展仍然是主题，同时国际形势变乱纷呈，世界经济形势喜中有忧，大国博弈复杂激烈，传统安全和非传统安全因素错综交织，社会政治思潮极化现象凸显。我国发展仍处于重要战略机遇期，当然挑战也十分严峻。我们要保持战略定力，审时度势，趋利避害，凡事从最坏处防范，向最好处努力。他指出，十二届全国人大常委会坚决维护党中央权威和集中统一领导，毫不动摇、一丝不苟把党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一起来了，出色完成了党中央交办的一批大事要事。党中央对人大工作是充分肯定、满意的。要长期坚持并不断完善人民代表大会制度，开创新时代人大工作新局面。一要把坚持党中央集中统一领导体现在人大工作各方面和全过程。二要把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。三要把全面担负起宪法法律赋予的各项职责作为人大及其常委会的使命担当。四要把抓好人大自身建设作为新一届人大的重要任务。

3月5日，习近平总书记参加他所在的内蒙古代表团审议时指出，现在我国经济结构出现重大变化，居民消费加快升级，创新进入活跃期，如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。推动高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优，把现代能源经济这篇文章做好，大力培育新产业、新动能、新增长极，有效防范化解债务风险，加强生态环境保护建设。他指出，全面建成小康社会，标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们都不能安之若素。要加大工作力度，提高脱贫质量，聚焦深度贫困，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。他强调，要全面贯彻党的民族政策，加强民族团结，深入践行守望相助理念，大力培育和践行社会主义核心价值观，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，把祖国北疆安全稳定屏障建设得更加牢固。

3月7日，习近平总书记参加广东代表团审议时指出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这是一个必须跨越的关口。要全面推进体制机制创新，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力。要建设现代化经济体系，把新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱。要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放，加快培育贸易新业态新模式，积极参与“一带一路”建设，加强创新能力开放合作。要形成有效的社会治理、良好的社会秩序，促进社会公平正义，让人民群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要认真落实新时代党的建设总要求，努力把各级党组织锻造得更加坚强有力，从各级领导干部做起，从一件件小事抓起，坚决防止不良风气反弹回潮。

3月8日，习近平总书记参加山东代表团审议时指出，实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。要统筹谋划、科学推进，着力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。要推动乡村振兴健康有序进行，科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡土风情，特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点。

3月10日，习近平总书记参加重庆代表团审议时指出，政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。形成风清气正的政治生态，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要，是锻造优良党风政风、确保改革发展目标顺利实现的重要保障。要加强教育引导，注重破立并举，抓住“关键少数”，推动各级领导干部自觉担当领导责任和示范责任。要坚持法治、反对人治，带头在宪法法律范围内活动，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。要既讲法治又讲德治，重视发挥道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能紧密结合起来，把自律和他律紧密结合起来，引导全社会积极培育和践行社会主义核心价值观，树立良好道德风尚。领导干部要讲政德，明大德、守公德、严私德，所有党员干部都要戒贪止欲、克己奉公，切实把人民赋予的权力用来造福于人民。

3月12日，习近平总书记参加解放军和武警部队代表团审议时指出，实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择，也是实现党在新时代的强军目标的必然选择。要加强战略引领，加强改革创新，加强军地协同，加强任务落实，努力开创新时代军民融合深度发展新局面。要加强国防科技创新，加快建设军民融合创新体系，大力提高国防科技自主创新能力，加大先进科技成果转化运用力度。要突出抓好重点领域军民科技协同创新，推动重大科技项目一体论证和实施，努力抢占科技创新战略制高点。要强化开放共享观念，加强科技创新资源优化配置，挖掘全社会科技创新潜力，形成国防科技创新百舸争流、千帆竞发的生动局面。他要求，各级党委和政府要大力支持国防和军队建设，全军要积极支援地方经济社会发展。军地双方要发扬军爱民、民拥军的光荣传统，不断巩固军政军民关系，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。

3月20日，习近平总书记在大会闭幕会上发表重要讲话。他指出，中国人民是具有伟大创造精神的人民，是具有伟大奋斗精神的人民，是具有伟大团结精神的人民，是具有伟大梦想精神的人民。有这样伟大的人民，有这样伟大的民族，有这样的伟大民族精神，是我们的骄傲，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的底气，也是我们风雨无阻、高歌行进的根本力量。他强调，人民有信心，国家才有未来，国家才有力量。我们的目标是，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。我们要以更大的力度、更实的措施全面深化改革、扩大对外开放，让社会主义市场经济的活力更加充分地展示出来。要以更大的力度、更实的措施加快建设社会主义文化强国，让中华文明的影响力、凝聚力、感召力更加充分地展示出来。要以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，让实现全体人民共同富裕在广大人民现实生活中更加充分地展示出来。要以更大的力度、更实的措施推进生态文明建设，让绿水青山就是金山银山的理念在祖国大地上更加充分地展示出来。他强调，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党是国家最高政治领导力量，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。全国各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士要紧密团结在党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，万众一心向前进。他号召全党全国各族人民要乘着新时代的浩荡东风，加满油，把稳舵，鼓足劲，让承载着13亿多中国人民伟大梦想的中华巨轮继续劈波斩浪、扬帆远航，胜利驶向充满希望的明天。

2.栗战书同志重要讲话精神

3月20日，栗战书委员长在大会闭幕会上发表了重要讲话。他指出，第十三届全国人民代表大会第一次会议已经圆满完成了各项议程。在这次会议上，习近平同志全票当选为中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席，这是近3000名全国人大代表的集体意志，是13亿多全国各族人民的共同心愿。他强调，宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。全国人大及其常委会要忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，坚持宪法确立的国家指导思想不动摇，坚持宪法确认的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确立的国家根本任务、发展道路、奋斗目标不动摇，坚持宪法确立的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。十三届全国人大及其常委会要认清使命、奋发有为，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，为人民用权、为人民履职、为人民服务，更好发挥人大代表作用，切实肩负起新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度的崇高使命。

（二）关于宪法修正案

宪法修改是国家政治生活中的一件大事，是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。党的十九届二中全会专门研究宪法修改问题，审议通过了党中央关于修改宪法部分内容的建议。十二届全国人大常委会认真讨论党中央修宪建议，形成宪法修正案提请这次大会审议。经与会代表表决，宪法修正案获高票通过。

这次通过的宪法修正案，将党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策等载入国家根本法，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，把中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征写入宪法，修改国家主席任职方面的有关规定，确立国家监察体制，充实和调整宪法序言和部分条文，对现行宪法作出21条修改。这些重大修改，充分体现党和人民的共同意志，充分体现新时代坚持和发展中国特色社会主义取得的发展成果，充分体现中国特色社会主义制度的优势，必将更好发挥宪法“治国安邦总章程”作用，为新时代党和国家事业发展提供有力宪法保障。

（三）关于监察法

 

制定监察法是以习近平同志为核心的党中央深化国家监察体制改革的重大决策部署，是坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求，是总结党的十八大以来反腐败实践经验、为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要，是坚持党内监督与国家监察有机统一、坚持走中国特色监察道路的创制之举。党中央对国家监察立法工作高度重视，习近平总书记在党的十八届六中全会和十八届中央纪委五次、六次、七次全会均对此提出明确要求。党的十九大报告明确提出制定监察法，全国人大常委会先后作出2个国家监察体制改革试点决定，推进监察法立法进程。本次会议高票通过了监察法。

监察法分为9章、共69条。明确了监察工作的指导思想和领导体制，明确了监察工作的原则和方针，明确了监察委员会的产生和职责，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，赋予了监察机关必要的权限，严格规范了监察程序，加强了对监察机关和监察人员的监督。代表们普遍认为，监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律，对于提高反腐败斗争规范化、法治化水平，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

（四）关于政府工作报告和计划、预算报告

3月5日，李克强总理代表国务院作了政府工作报告。报告用大量翔实准确的数据，说明了过去5年我国经济社会发展取得的巨大成就：国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元、年均增长7.1%，对世界经济增长贡献率超过30%；消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，高技术制造业年均增长11.7%，科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%；高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里；贫困人口减少6800多万，贫困发生率由10.2%下降到3.1%，居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，城镇新增就业6600万人以上，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%，社会养老保险覆盖9亿多人，居民基本医保覆盖13.5亿人；等等。报告明确指出，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。

政府工作报告提出了今年发展主要预期目标：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。报告提出今年的9项重点工作：一是深入推进供给侧结构性改革；二是加快建设创新型国家；三是深化基础性关键领域改革；四是坚决打好三大攻坚战；五是大力实施乡村振兴战略；六是扎实推进区域协调发展战略；七是积极扩大消费和促进有效投资；八是推动形成全面开放新格局；九是提高保障和改善民生水平。代表们普遍认为，政府工作报告总结成绩客观实在、令人振奋，提出目标合理可行、令人鼓舞，部署工作全面具体、催人奋进，是一个不忘初心、求真务实、加油鼓劲的好报告，表示赞成并通过了这个报告，同时还审议通过了计划和预算报告。

（五）关于全国人大常委会工作报告

3月11日，张德江同志所作的全国人大常委会工作报告，从着力加强重点领域立法、着力发挥立法引领和推动作用、着力完善监督工作机制、着力深化和拓展代表工作、着力推动人大制度完善发展、着力加强人大对外交往、着力推进全国人大及其常委会党的建设等7个方面，回顾了过去5年的主要工作；从必须坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导、必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、必须把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中、必须充分发挥人大及其常委会在全面推进依法治国中的重要作用、必须毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度等5个方面，总结了5年工作的体会和经验。同时，报告还对今后一年的工作提出了建议，强调要坚持党对一切工作的领导，加强人民当家作主制度保障，切实加强宪法实施和监督，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。代表普遍认为，报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，通篇贯穿着对人民代表大会制度本质特征、科学内涵的深刻把握，表示赞成并通过了这个报告。

（六）关于最高人民法院、最高人民检察院工作报告

周强同志代表最高人民法院、曹建明同志代表最高人民检察院所作的工作报告，深刻总结过去五年法检工作取得的显著成就，准确把握新时代法检工作的特点和规律，对2018年法检工作作出安排部署。代表们充分肯定了“两高”的工作，认为两个报告很好地回应了人民群众的关切，表示赞成并通过了这两个报告。

（七）关于国务院机构改革方案

这次大会听取了国务院机构改革方案的说明，批准了这个方案。方案对国务院组成部门和其他机构进行了较大幅度的调整，减少了8个正部级机构和7个副部级机构。国务院组成部门调整为：新组建或重新组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、科学技术部、司法部、水利部、审计署；不再保留监察部、国土资源部、环境保护部、农业部、文化部、国家卫生和计划生育委员会；除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。国务院其他机构调整为：组建或重新组建国家市场监督管理总局及国家药品监督管理局、国家广播电视总局、中国银行保险监督管理委员会、国家国际发展合作署、国家医疗保障局、国家粮食和物资储备局、国家移民管理局、国家林业和草原局、国家知识产权局等。同时，调整了全国社会保障基金理事会隶属关系，改革了国税地税征管体制。代表们普遍认为，这次改革进一步优化了国务院机构设置和职能配置，理顺了职责关系，对于进一步提升新时代政府治理水平，更好满足人民日益增长的美好生活需要，建设人民满意的服务型政府意义重大，必将为全面贯彻党的十九大部署任务提供有力组织保障。

（八）关于选举和决定任命国家机构领导人员

习近平总书记和中共中央对推荐新一届国家机构组成人员特别是国家机构领导人员人选高度重视，在研究中共十九大人事安排时已作了通盘考虑，并在一定范围内进行了酝酿、听取意见。经过反复比选、统筹考虑，反复酝酿、多次沟通，充分听取意见，兼顾方方面面，经中共中央政治局常委会会议和中央政治局会议讨论，提出了新一届国家机构领导人员人选建议名单。之后党中央就人选建议名单同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表进行了协商，党的十九届三中全会审议通过了这个人选建议名单。会上，各代表团围绕人选建议名单，多次召开全体会议和小组会议，对有关名单草案进行了酝酿协商，并分三次召开全体会议，对有关人选进行了投票选举和决定任命。总的看，这次选举和决定任命事项，顺利实现了国家高层领导的新老交替，对于进一步贯彻落实党的十九大决策部署、推动党和国家事业不断向前发展具有重要意义。